抓質量 保安全 促發展 強基礎    

政策法規

山西省特種設備安全事故應急預案
(2015年10月修訂)

山西省質量技術監督局    2017-06-16 16:20    作者:管理員    瀏覽量:4970
索引號 012184425/2017-00066 發布機構 山西省質量技術監督局
信息名稱 山西省特種設備安全事故應急預案
(2015年10月修訂)
公開形式
文號 公開時限: 長期公開
內容概述

目  錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 工作原則 

1.3 編制依據

1.4特種設備事故分級  

1.5 適用范圍

2 組織指揮機構及職責 

2.1 指揮機構

2.2組織指揮機構職責  

2.3 現場工作組的主要職責 

     3 預防和預警 

3.1 預防措施 

3.2 信息收集

3.3 預警信息發布

     4 應急響應 

4.1 事故報告 

4.2 事故響應

4.3響應程序 

4.4 先期緊急處置  

4.5 新聞信息發布  

     5 事故調查和后期處置

5.1 事故調查  

5.2 調查分析

5.3 后期處置

5.4 恢復與重啟

     6 保障措施 

6.1 隊伍保障 

6.2 財力保障 

6.3 裝備與物資保障

6.4 通訊聯絡  

6.5 人員防護

6.6技術儲備與保障

     7 演練與教育培訓

7.1 演練

7.2宣傳和培訓  

7.3預案管理與更新 

7.4 責任與獎勵

     8 附則  

8.1 名詞術語、定義

8.2 預案制定與實施

     9 附件

9.1 主要人員聯系表

9.2 應急體系流程圖

 

1  總則

1.1  編制目的

為積極應對可能發生的特種設備安全事故,使特種設備應急處置工作更加科學、有序,預防和減少特種設備安全事故的發生,防止事故蔓延、擴大,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障公眾生命財產安全,促進經濟安全發展,結合我省實際情況,特制定本預案。

1.2  工作原則

貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持統一領導、分級管理,條塊結合、屬地為主,單位自救和社會救援相結合的原則,做到依靠科學、職責明確、規范有序、平戰結合、反應靈敏、運轉高效。

1.3  編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《特種設備安全監察條例》

《生產安全事故報告和調查處理條例》

《山西省安全生產條例》

《山西省突發事件應對條例》

《國家突發公共事件總體應急預案》

《國家安全生產事故災難應急預案》

《國家質檢總局特種設備特大事故應急預案》

1.4  特種設備事故分級:

特種設備事故分為四級:

特別重大事故,指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故;

重大事故,指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

較大事故,指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

一般事故,指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

1.5  適用范圍

下列特種設備安全事故的應急應對工作,適用本預案:

(1)全省行政區域內發生的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的特別重大、重大安全事故的應急響應工作。

(2)發生在省內跨地區,且是較大以上的特種設備安全事故。

(3)發生具有較大社會影響的特種設備安全事故。

2 組織指揮機構及職責

2.1指揮機構

山西省質監局(以下簡稱省局)成立山西省特種設備事故救援領導組(以下簡稱省領導組),在山西省人民政府、國家質檢總局的領導下,積極開展特種設備事故現場應急救援工作,協調、指揮社會各應急救援隊伍開展相關工作,并與相關部門、地方政府建立協調機制。

省領導組組長由省局局長擔任。

省領導組副組長由省局主管特種設備工作的副局長擔任。

省領導組下設辦公室,辦公室設在省局特種設備安全監察處,處長擔任主任。

省領導組成員單位包括省局辦公室、計財處、法規處、信息中心、后勤中心、省鍋檢院、省特檢院。其主要負責人為省領導組成員。

2.2組織指揮機構職責

2.2.1省領導組職責

負責特種設備安全事故應急響應的啟動和終止工作;指揮、組織、協調、督促成員單位和相關部門開展應急響應工作;負責落實上級對事故處置的重大決策和措施;協助國家、省政府做好事故應急響應工作;組織或參與事故調查;定期組織應急演練,及時修訂應急預案;負責事故情況的信息上報、發布。

2.2.2省領導組辦公室職責

負責特種設備事故信息的接收和報告工作;負責事故統計、分析;建立與政府及相關部門、單位間的協調機制;制訂特種設備應急預案;建立特種設備應急專家庫;組織事故調查和評估,了解、匯總應急響應工作情況;協助省領導組制定應急工作決策;指導地方特種設備安全監督管理部門事故應對工作;提供涉事單位特種設備的有關情況,并提出全省范圍內預防類似事故發生的意見、措施及相關預警信息;具體實施相關應急演練;做好省領導組交辦的其他工作。

2.2.3省領導組成員單位職責

省局相關處室及單位為成員單位,其職責為:

辦公室:負責做好與各成員單位的聯系工作;負責組織應急值班值守;負責向國家、省政府及有關領導上報相關事故信息,接受傳達上級的重要指示;根據應急救援工作需要聯系國家相關部門和地方人民政府;負責新聞發布工作。

計財處:負責省局特種設備應急救援工作的經費計劃、申請和保障,確保特種設備應急響應工作開展的需要。

法規處:負責解答有關法律咨詢,適時提出地方法規建設。

信息中心:負責保障信息網絡暢通;配合辦公室,及時在網站上發布相關信息。

后勤服務中心:負責應急響應工作的后勤保障。

省鍋檢院、省特檢院:根據省領導組的要求,派出相關專家,協助省領導組提供涉事特種設備的相關信息,協助開展事故調查等。

2.2.4特種設備應急專家庫的建立及職責: 

省特種設備應急專家由安全監察、檢驗檢測、較大型的特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會的相關專業技術人員組成。專家庫由省質監局負責管理。

其職責為:研究分析事故情況,提出處置技術措施;為省領導組決策提供建議;根據需要,參與特種設備事故調查工作及技術支持,提出預防事故的意見措施;參加特種設備應急演練,提出改進意見等。

2.3現場工作組的主要職責:

根據不同事故等級,省領導組參與或組成現場工作組。

其主要職責為:做好現場應急救援處置工作;針對事故引發或可能引發的次生災害,提出防范措施和建議;協調或指揮事故發生地相鄰地區特種設備安全監督管理部門,配合、支援應急救援工作;視情況提供專家和技術支持。

市、縣特種設備安全監督管理部門在地方人民政府領導下,根據不同事故等級,比照國家、省領導組的機構及職責,成立應急響應工作機構,參與應急救援工作,并配合上級部門做好各相關工作。

3 預防和預警

3.1預防措施

各特種設備生產、使用單位,依照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》等相關法律法規的要求,建立健全各級崗位安全責任制,建立健全特種設備安全管理機構、人員、制度,依法生產、依法使用、依法注冊、依法檢驗,針對自身實際,制定應急預案,并適時組織演練;特種設備安全監督管理部門也要依法嚴格履行特種設備安全監督管理職責,對發現的重大違法行為或者嚴重事故隱患,在依法督促涉事單位限期整改的同時,及時向當地人民政府和上級特種設備安全監督管理部門報告,以盡快消除隱患或問題。

3.1.1完善特種設備安全監測網絡。以特種設備安全監督管理部門為主體,積極發揮專職執法、檢測單位,大型企業和社會力量的作用,構建“政府監管、技術把關、企業主責、行業自律、社會監督”的特種設備安全監督管理格局。

3.1.2完善特種設備安全風險預警信息化平臺。依托特種設備動態監管體系,輿情監控系統,建立特種設備安全風險預警信息化平臺,開展風險信息的收集、研判。

3.1.3信息預警

各特種設備安全監察、檢驗部門建立動態的特種設備安全監管網絡,對各特種設備生產、使用單位的相關信息實施實時動態管理,實現省、市安全監察、檢驗部門的信息互通、共享,遇有異常情況,如過期未檢驗等,及早發現。

3.2 信息收集

省領導組辦公室接受由社會公眾、相關單位報告的特種設備安全隱患信息,并對報告的信息進行分析處理,提出處置建議。

相關企業對其列為重大危險源的特種設備運行狀況實施實時監測,對處于異常和事故狀態的特種設備,要采取安全措施,并報告當地特種設備安全監察部門。

地方各級特種設備安全部門接到可能引發特種設備事故的信息報告后,要及時通知有關部門、單位采取相應措施,預防事故發生,并按應急預案做好準備,需要時報告當地人民政府和上級管理部門。

3.3信息發布

下列特種設備重大安全隱患,在全省范圍內,按照《山西省突發事件應對條例》的規定,視程度發布Ⅰ級預警(紅色)、Ⅱ級預警(橙色)、Ⅲ預警(黃色)、Ⅳ級預警(藍色 ):

學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的; 關系重大經濟安全和社會穩定的;發生事故易造成群死群傷、可能造成嚴重社會影響的。

省領導組應及時了解核查信息,適時啟動應急響應。 

4 應急響應

4.1事故報告

發生特種設備安全事故后,事發單位應當按照有關規定,立即報告當地政府和當地特種設備安全管理部門,接報單位應在規定時限內報上一級政府和上一級特種設備安全監督管理部門,不得瞞報、遲報。

4.2應急響應

山西省特種設備安全事故應急響應分三級。

4.2.1一級響應

發生下列情況,啟動一級響應:發生重大以上級的特種設備安全事故;國家總局或省政府啟動二級響應以上級的事件;省局對可能造成重大社會影響的事件。

啟動一級響應時,省領導組按預案規定,及時派出相關人員、技術專家等趕赴現場,與當地人民政府、相關單位組成現場工作組,并可視情形分若干工作組開展救援等處置工作。

市級領導組配合、協助開展工作。

4.2.2二級響應

發生下列情況,啟動二級響應:發生較大以上級特種設備安全事故;國家總局或省政府啟動三級響應以上級的事件;省局對可能造成較大社會影響的事件。

啟動二級響應時,省領導組按預案規定,及時派出相關人員、技術專家等趕赴現場,與當地人民政府、相關單位組成現場工作組,并可視情形分若干工作組,開展救援等處置工作。

同時,市領導組啟動市級一級響應,省領導組可視情況,以市級響應為主,支持、幫助為輔開展工作。

4.2.3三級響應

發生下列情況,啟動三級響應:發生一般特種設備安全事故;省局對可能造成不良社會影響的事件認為必要的。

啟動三級響應時,以市級響應為主,省領導組按預案規定,根據市領導組的請求派出相關人員、技術專家,給予支持、幫助。

對于市級一、二級應急響應,市領導組可視情況,報當地政府,由當地人民政府協調地方各相關部門,予以協助解決,也可請上級做出響應處置,或給予支持、幫助。

4.3響應程序

(1)省局辦公室接到特種設備安全事故或重大社會影響事件報告后,立即報告省局局長、分管局長,同時通知省領導組辦公室。省領導組辦公室按相關規定,將事故或事件信息上報國家總局及省政府。

(2)省領導組辦公室接到通知后,立即聯系事發地特種設備安全管理部門,了解核實事故、事件情況,組織風險研判,做好預警發布或啟動應急響應的準備工作,提出赴現場工作人選。

(3)經研判需啟動應急響應時,由省領導組辦公室提出應急響應申請,呈報省局分管局長、局長審批。

(4)省局辦公室負責通知省領導組成員單位,由省局局長主持召開應急工作會議,聽取關于事故、事件情況的匯報,審議現場工作人員名單,部署應急響應工作。

(5)現場工作人員趕赴事故現場。省領導組辦公室負責收集現場工作信息,視情況建議召開省領導組會議,及時向國家總局或省政府報告應急處置情況,接受上級指示,同時加強值班值守,按規定做好信息公開和新聞發布工作。

(6)省領導組辦公室保持與現場工作組、事發地特種設備安全管理部門的聯系,根據現場工作信息,組織專家開展技術分析,為省領導組和現場工作組提供支持、幫助,各成員單位和現場工作組按照各自職責落實應急響應工作。

(7)事故應急救援現場工作結束后,由省領導組辦公室擬定應急響應終止申請,經省局分管局長、局長批準后,應急響應結束。

4.4先期緊急處置

發生特種設備安全事故后,事故單位應按照事故級別,在逐級報告地方人民政府和特種設備安全管理部門的同時,應立即啟動本單位應急預案,開展自救。當地特種設備安全事故領導組應迅速派出相關人員趕赴現場,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應的處置措施。發生特種設備較大以上級安全事故后,事故單位按照相關規定及時上報省領導組。省領導組按規定派出相關人員,迅速趕往事發現場,并在當地人民政府及相關部門協助、配合下統一安排做好:

(1)封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域,維護事故現場的秩序。

(2)對事故危害情況做初始評估。包括事故發生的基本情況,事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。

(3)控制危險源。根據發生事故的特種設備的特性,迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險源的類型和特性,制定搶險救援的技術方案,及時有效地控制事故的擴大,防止次生災害的發生。

(4)建立現場工作區域。根據事故的危害、氣象條件等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。

對特種設備安全事故引發的危險介質泄漏,應按規定設立三類工作區域,即危險區域、緩沖區域和安全區域。

一般特種設備安全事故,按照屬地原則處置。

4.5新聞信息發布

發生特種設備安全事故時,根據省領導組的安排,省局辦公室負責協調宣傳部門,及時提供事故信息。

5 事故調查和后期處置

5.1 事故調查

對發生的特種設備重大社會影響事件及事故,按其后果對事故級別界定,按規定由省、市特種設備部門組織調查。

事故調查的具體工作按照《特種設備事故報告和調查處理規定》、《特種設備事故調查處理導則》執行。

5.2調查分析

事故調查內容包括:事故發生前設備狀況,人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失情況,事故原因、事故性質和相關人員的責任,提出對事故有關責任人員的處理建議,確認事故隱患是否消除,對疏散人員能否返回以及設備再運行提出意見,提出防止類似事故發生的措施,提交事故調查報告,并按規定報同級政府及有關部門。

需要對受事故影響的設備和事故現場環境進行必要的檢驗(測)、及鑒定時,由事故調查組確定單位進行。

5.3后期處置

應急工作結束后,省領導組辦公室應及時對應急工作進行評估、分析、總結,查找不足,提出改進意見,并形成應急評估報告,報省領導組,需對應急預案修訂的,及時修訂。

5.4恢復與重啟

發生特種設備安全事故后,必須由質監部門核準的有資格單位對特種設備進行全面的檢驗,經檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無維修價值的設備,應當予以報廢。

6保障措施

6.1隊伍保障

省局應積極組建省級專職特種設備應急中心,配備專業人員、裝備,開展培訓和應急演練,進行應急技術、方法及新技術推廣應用。各特種設備相關單位應健全本單位的特種設備應急隊伍。

特種設備應急力量還包括其他社會各行業的應急救援力量,如消防、部隊、其他組織等,需要時,按規定請求參與搶險救援工作。

6.2資金保障

特種設備生產、經營、使用單位應當做好特種設備安全事故應急所需的資金準備,提倡加入相關的特種設備安全保險。特種設備安全事故應急資金由事故責任單位承擔,無力承擔的,由地方人民政府協調解決。

計財處應按規定,安排本級的特種設備應急隊伍建設、裝備配置、培訓、演練及事故處置工作所需經費,并對經費的使用實施監督。

6.3裝備與物資保障

各級特種設備安全監督管理部門應當爭取地方人民政府的支持,配備相應的專業救援工具、檢測儀器等。

6.4通訊聯絡

省局辦公室負責建立與國家總局、省政府及省級相關部門的應急聯系機制,負責安排24小時值班值守工作。信息中心負責保障省局信息網絡的暢通,確保通訊、視頻、網絡等的正常使用。

6.5人員防護

特種設備事故應急人員應配置相應裝備,做好個人防護,實施有效的應急處置。

6.6技術儲備與保障

省領導組根據轄區內特種設備的分布特點,建立健全特種設備應急專家庫,做好技術儲備與保障。

7 演練和培訓教育

7.1演練

省領導組每年至少組織一次特種設備事故應急演練。各相關單位根據本單位實際,定期組織本單位的應急演練。演練結束后應及時進行總結,必要時對應急預案進行修訂和完善。

7.2宣傳和培訓

省、市、縣特種設備監督管理部門應廣泛宣傳特種設備事故的預防、避險、避災、自救、互救等應急知識,并公布應急電話,協助當地人民政府或者督促有關職能部門、單位,開展相關人員的培訓,提高其素質和意識。

省局把特種設備應急內容列入年度教育培訓計劃。各級特種設備監督管理部門也要開展面向特種設備生產、經營、使用單位,特種設備檢驗檢測、應急救援單位的應急培訓。

7.3預案管理

本預案由省質監局制訂,報省政府辦公廳備案,并抄送有關部門。

一般情況下,省局每三年進行一次修訂。

7.4責任與獎懲

救援工作結束后,省領導組應組織相關單位,認真進行總結、分析,吸取事故的教訓,并按規定對有關單位和人員進行獎懲。

8  附則

8.1名詞術語、定義

特種設備:指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。

事故:生產或者生活活動過程中發生的意外突發性事件總稱,通常會使正?;顒又袛?,造成人員傷亡或者財產損失。

事故隱患:可導致事故發生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。

8.2預案制定與實施

本預案由省質監局組織編制,并負責解釋。

本預案自發布之日起實施。

 

广东11选5计划