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綠色產品標準、認證、標識相關政策解讀

    2018-05-08 10:13    作者:認證處    瀏覽量:1283

《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》

媒體材料

2016年12月7日


 

一、《意見》出臺的背景和意義是什么?

目前,由于我國涉及綠色的相關產品標準、認證和標識由多個部門分頭設立,存在管理分散、綠色產品概念不清、標準不統一、認證和標識種類繁多、社會認知及采信程度偏低等問題,加大了制度性交易成本。2015年9月,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》,提出“建立統一的綠色產品體系。將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品,建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。”2016年1月,中央改革辦向質檢總局正式下達《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點任務書》,要求制定綠色產品標準、認證、標識整合方案。

在隨后印發的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于促進綠色消費的指導意見》等多個文件中,也分別從宏觀國民經濟發展及發揮新消費引領作用等角度,對綠色產品標準、認證、標識提出了要求。

標準、計量、認證認可、檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分,是國家治理體系的重要工具和技術支撐。隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化,特別是供給側結構性改革的推進,標準與認證的作用日益凸顯,并受到社會各方的高度重視。應該說,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,是推動綠色低碳循環發展、培育綠色市場的必然要求,是加強供給側結構性改革、提升綠色產品供給質量和效率的重要舉措,是引導產業轉型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務,是引領綠色消費、保障和改善民生的有效途徑,是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權的現實需要。將標準、認證與綠色發展理念有效銜接,將更有利于形成綠色發展的市場引導機制和技術支撐體系?!兑庖姟返某雠_,對于貫徹生態文明體制改革和供給側結構性改革相關要求,統一綠色產品體系,全面提升消費品品質,服務經濟社會發展將具有重要的意義。

二、《意見》中綠色產品內涵是如何確定的?

綠色產品的提出源于20世紀80年代末期,世界各國實施產業結構調整,推行綠色產品理念。目前來看,國際國外有關綠色產品的內涵,主要體現在四個方面:一是滿足用戶使用要求和消費升級需求;二是節約資源和能源;三是保護生態環境,對環境無影響或影響極??;四是保護消費者人體健康,要求產品無毒無害或低毒低害。

借鑒國際經驗,參考國內相關行業專家研究成果,《意見》中明確綠色產品內涵是,基于全生命周期理念,在資源獲取、生產、銷售、使用、處置等產品生命周期各階段中,綠色產品內涵應兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高等特征。

根據綠色產品內涵,綠色產品評價要統籌考慮資源、能源、環境、品質等屬性,科學確定綠色產品評價的關鍵階段和關鍵指標。資源屬性重點選取原材料節約、水資源節約、可再生資源資源使用等方面的指標。能源屬性重點選取產品在生產和使用過程中能源消耗方面的指標。環境屬性重點選取有害物質禁用及限量要求、生產過程污染物排放、使用過程有毒有害物質釋放等方面的指標。品質屬性重點以產品的性能和安全標準為主,以及其他與環境和人體健康密切相關的重要性能指標。

三、綠色產品體系建設如何讓消費者有“獲得感”?

隨著我國經濟社會的不斷發展,人民群眾對質優、安全、環保的高品質產品的消費需求顯著提升,但國內高端綠色產品供給嚴重不足,我國居民境外消費旺盛的現狀也反映了我國高端消費供需結構矛盾和問題。因此,綠色產品體系建設作為中央深化改革的一項重點任務,其深遠意義也在于利國利民,讓廣大消費者、企業、以及廣大農民有實實在在的“獲得感”

對于提升“獲得感”,結合綠色產品體系建設,我們有以下三方面的考慮:

一是從標準清單和產品目錄上,納入消費者關心的產品。綠色產品標準、認證、標識體系建設優先選取與消費者吃、穿、住、用、行等相關的生活性資料、終端消費品、食品等領域產品,研究制定綠色產品評價標準,發布標準清單和認證目錄。

二是從評價項目設置上,充分考慮消費者的使用需求。通過對消費者的使用習慣調研,建立相應評價方法(如使用中節能)。在產品設計時充分考慮到品質、易用性等指標。真正做到綠色產品好用、耐用、物有所值。

三是從指標設置上,考慮高品質和新品種。在綠色產品指標設置上,綜合考慮有關智能化、創新性等高技術指標,推動產業升級和綠色產品指標體系的不斷進步,充分滿足消費需求。

四、“一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識”如何解釋?

《意見》在充分考慮到政府和市場對綠色產品體系需求的基礎上,從現有技術能力、實施條件等實際情況出發,按照全面規劃、漸進推行的原則,在深入開展可行性論證的基礎上,提出按照統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識的方針,到2020年初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系,實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的目標。

“一類產品、一個標準”是指針對一類產品制定一個綠色產品評價標準,確保標準的統一性。“一個清單”是指綠色產品評價標準清單,由國家質檢總局會同有關部門統一發布,作為綠色產品認證的依據。“一次認證”是指在綠色產品認證中,采用統一的認證規則,所有與綠色相關的低碳、環保、節能、節水、再生、循環、有機等指標均在一次認證中完成。“一個標識”是指發布統一的綠色產品標識,所有獲得綠色產品認證的產品均可加貼此標識。

五、“繼承創新,實現平穩過渡”原則是指什么?

這個問題可能會得到各相關方,尤其是行業主管部門的廣泛關注。

關于繼承,既包括對過去管理和運作經驗的繼承,也包括對現有標準的引用和對現有合格評定結果的合理采信。國內的環保、節能、節水、循環、再生、有機等方面的標準是為支撐相應的產業政策而制定的,相關認證也已開展多年,為統一的綠色產品標準、標識、認證體系建設墊定了堅實的技術基礎、積累了豐富的實施經驗。新發布的綠色產品評價標準將會從產品全生命周期的角度來審視現有標準,實現多要素指標要求的整合。綠色產品標識認證也將建立評價機制,科學采信現有合格評定結果,評估其與綠色產品的關聯性、合理性、有效性,予以部分或者全部采信。

關于創新,是指借鑒國際先進案例,實現制度本身的突破。例如突破國際上不同管理體系(如能源管理體系、質量管理體系、環境管理體系等)的融合;突破自我聲明與第三方認證的結果相互采信;突破認證對于產品出廠后的監督與管理,邁向全生命周期的管理等。

簡而言之,就是要在原有制度管理和運作的基礎上,合理確定新舊制度的市場過渡期,通過協調各方共同建立和推動實施綠色產品體系,調動實施機構主觀能動性,通過政府引導的采信機制和市場選擇同時發揮作用,逐步淘汰不適宜的制度,實現綠色產品標準、認證、標識整合目標。

六、《意見》提到綠色產品國際合作和互認,具體思路是什么?

有關綠色產品標準、認證、標識體系的國際合作和互認,我們的具體思路包括以下幾個方面:

一是,我們將順應國際綠色產品市場發展趨勢,借鑒國際經驗、依據國際標準,大力推進中國綠色產品標準、認證、標識體系與國際接軌。舉例來說,歐盟于2013年發布“建立統一的綠色產品市場”,未來歐盟市場將采用統一的方法體系評估綠色產品,而其推薦的綠色產品評價體系即產品環境足跡,這與《意見》中提出的基于全生命周期理念的綠色產品評價方法就是一致的。

二是,我們對這一制度的定位是一個國際化的體系,我們也希望通過不斷完善這一制度,使其在國際上能夠達到較為領先的水平。

三是,通過不斷擴大綠色產品標識與認證的國際影響力,進一步履行我們的碳減排承諾。

四是,積極參與國際標準和合格評定規則制定,努力消除綠色技術貿易措施所帶來的國際貿易負面影響。

五是,通過綠色產品標準、認證、標識體系建設實踐,為國際綠色產品體系建設貢獻良好實踐案例。

國務院辦公廳日前印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》(以下簡稱《意見》),就貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》提出的“建立統一的綠色產品體系”作出部署。

《意見》指出,要以供給側結構性改革為戰略基點,堅持統籌兼顧、市場導向、繼承創新、共建共享、開放合作的基本原則,充分發揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領性作用,創新生態文明體制機制,增加綠色產品有效供給,引導綠色生產和綠色消費,全面提升綠色發展質量和效益,增強社會公眾的獲得感。到2020年,初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證與標識體系,實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標。

《意見》明確了7個方面重點任務。一是統一綠色產品內涵和評價方法,基于全生命周期理念,科學確定綠色產品評價關鍵階段、關鍵指標,建立相應評價方法與指標體系。二是構建統一的綠色產品標準、認證與標識體系,發揮行業主管部門職能作用,建立符合中國國情的綠色產品標準、認證、標識體系。三是實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄,依據標準清單中的標準實施綠色產品認證,避免重復評價。四是創新綠色產品評價標準供給機制,優先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的產品,研究制定綠色產品評價標準。五是健全綠色產品認證有效性評估與監督機制,推進綠色產品信用體系建設,運用大數據技術完善綠色產品監管方式,建立指標量化評估機制,公開接受市場檢驗和社會監督。六是加強技術機構能力和信息平臺建設,培育一批綠色產品專業服務機構,建立統一的綠色產品信息平臺。七是推動國際合作和互認,積極應對國外綠色壁壘。

《意見》提出了4項保障措施。一是加強部門聯動配合,建立綠色產品標準、認證與標識部際協調機制,統籌協調相關政策措施。二是健全綠色產品體系配套政策,加強重要標準研制,建立標準推廣和認證采信機制,推行綠色產品領跑者計劃和政府綠色采購制度。三是營造綠色產品發展環境,降低制度性交易成本,各有關部門、地方各級政府應結合實際促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價,推動綠色產品發展。四是加強綠色產品宣傳推廣,傳播綠色發展理念,引導綠色生活方式。

 

 

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